加上汉朝中后期，宦官掌权，操纵朝政，卖官鬻爵和贪污腐败现象十分严重。特别是有了灵帝的推波助澜，更是让买官的风气大涨。
与此同时，为了迎合爱财的宦官，各地官员拼命搜刮民脂民膏。这在相当大的程度上侵蚀了税基，造成了国家赋税急剧减少。
如今乱世到来，秦国建立，但是由于乱世之中战争时常爆发，秦国更是以武立国，战争频繁爆发。
几乎可以说从一开始，就没有间断过，大规模，长时间的战争以及征兵，这导致朝廷开支逐步加大，财政十分困难。
庞大军费支出等，使得当时的财政入不敷出。哪怕是秦王嬴斐将田赋由三十税一，改为十五税一，依旧让秦国岌岌可危。
秦王嬴斐目光如炬，他心里清楚在这个时候，唯有推行一条鞭法，就算是不能彻底解决，也能够在一定的程度上暂缓。
没有人比秦王嬴斐更加清楚，一条鞭法意味着什么，一条鞭法在中国赋役制度史上是一件划时代的大事，它改变了赋与役平行的征收形式，统一了役法，简化了赋役制度，标志着赋税由实物为主向货币为主、征收种类由繁杂向简单的转变。
一条鞭法虽有先进的一方面，但是它仍然是为封建社会的基础服务的，它的实行是为了整理封建政权的财政。
一条鞭法是一种改良的政策！
……
这也是秦王嬴斐不得不考虑的事，毕竟一条鞭法，可以说是一种崭新的模式，一旦推行，成败将会变得极其重要。
正因为如此，秦王嬴斐不得不考虑推行一条鞭法失败的后果。